消除大班额的路径与逻辑
发布日期:2018-10-11

在推进城镇化的过程中,一些地方的教育资源配置还不能适应新型城镇化的进程,产生了大班额问题。大班额影响学生身心健康发展和教育教学质量的提高,还会带来安全隐患。这两年,从中央到地方,一直在为消除大班额而努力。2017年,全国减少超大班额(66人以上)5.6万个,减少大班额(56人以上)8.2万个,成效明显。2018年,教育部提出,基本消除66人以上超大班额,到2020年消除大班额。

本期,我们刊发西北师范大学从学校布局出发破解大班额问题的研究成果,以期为基层实践提供一些参考。当然,要化解这个难题还需综合施策,我们也欢迎大家参与此次讨论。——编者

县域内城乡义务教育发展不均衡,优质教育资源多集中在县镇。学龄人口从农村不断向县镇集聚,导致县镇学校学龄人口密度不断增加,“巨班大校”问题不断加剧,县镇教育资源承载力受到了极大挑战,与之相反,乡村学校学龄人口不断减少。

县镇优质学校“巨班大校”和乡村“小规模薄弱学校”问题交织在一起,严重影响区域教育均衡发展和质量提升。一直以来,教育部及各地政府都在积极推进大班额问题的解决。因城镇优质教育资源紧张、学位供给能力有限,在治理“大班额”问题的过程中,很多进城就读的农村学生又不得不返回农村小规模学校,或者就近被分流到县镇的民办学校。

   规划先行:用全局整体的思维破题

乡村学校优质教育资源的缺乏是一个不争的事实,面对“优质教育供给能力不足和人民群众对美好教育向往”的两难现实困境,农村学生家长很焦虑、县区教育行政部门很着急。

面对复杂的现实情况,缺乏全局整体、科学统筹思维,“头痛医头脚痛医脚”,并不能从根本上解决问题。要实现对大班额的有效治理,要从社会发展的角度精细科学研究,必须结合城乡经济社会发展关系的充分论证,科学预测县域内学龄人口流动变化趋势,统筹配置城乡教育资源,先期做好县域义务教育发展的前瞻性统筹规划蓝图。

笔者在中西部地区调研的过程中发现,很多县的义务教育发展规划都是为了完成上级教育行政部门要求,在短时间内未做任何调研论证的情况下做出的,缺乏前瞻性、科学性、可行性。

在县域义务教育学校布局规划的制定中要具体考虑3个要素:县域的地理、生态、人口分布实际情况和县域村镇体系规划;实时监测、科学预测县域内学龄人口变动趋势;综合考虑学校位置选择标准和学校规模与班级规模标准。尤其要避免盲目扩建及撤并学校的行为,避免因规划失误导致的大班额问题。

在规划过程中应该采用自上而下和自下而上相结合的规划方式。对计划目标、可用资源、执行策略、执行要点这些有层次和逻辑次序的方面,规划者可采用自上而下的规划方式。当规划草案完成之后,应该考虑在自上而下规划草案的基础上,多方纳入利益主体的意见和看法,统筹配置城乡教育资源,最终形成区域教育发展的规划蓝本,进而实现“城乡义务教育一体化发展,方便学生接受优质教育”的蓝图。

   科学配置:在城乡之间合理分配资源

优化县域义务教育学校布局需要坚持“统筹配置城乡教育资源”的立场,即科学合理地配置城乡教育资源,让学生能够就近入学接受优质教育。县域内教育资源的科学合理配置意图实现两个方面的目标,首先是解决县域内学龄人口分布和教育资源分布不匹配的问题,其次是优质教育资源在城乡全覆盖的问题。

科学合理地配置城乡教育资源,不是用城镇教育替代农村教育,把优质教育资源都集中在城区“用教育促进城镇化”,也不是缺乏科学规划、推行“一村一校”式的简单布点。

优质教育资源在城乡之间的合理配置,有赖于准确把握城镇化发展和农村教育长期存在的趋势,在充分考虑城镇化和乡村振兴发展两个维度之后,处理好优质教育资源在县镇和乡村学校的分配关系。

坚持“优质均衡”的县域教育发展基本原则,根据县域内人口流动变化和空间集聚的多元化发展趋势,重新规划优质资源布局,着力构建资源从县镇向乡村流动的新机制,通过一段时间的努力,消除城乡分治的二元结构壁垒,实现城乡义务教育一体化。

从供给侧扩大优质教育资源的覆盖面,实现优质教育全域化,让农村学生尽可能就近入学接受优质教育。只有实现了城乡义务教育的优质均衡发展,才能破解“城挤乡空”的县域教育发展困局。

   统筹治理:从县镇和乡村两头发力

面对县域教育“城挤乡空”的发展困局,就需要将县镇和乡村统筹共治。要缓解教育资源紧张、消除“巨班大校”,关键要从两个方面进行努力。

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